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湖南省办公厅21号文:鼓励PPP项目采用工程总承包模式

发布时间:2018-05-17
摘要:近日,湖南省人民政府办公厅出台《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》,囊括7个方面22条举措,致力于进一步加快我省建筑业改革发展步伐,促进行业转型升级,推动我省向建筑业强省迈进。 一、进一步发挥市场在资源配置上的决定性作用 市场规则方面,增加

近日,湖南省人民政府办公厅出台《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》,囊括7个方面22条举措,致力于进一步加快我省建筑业改革发展步伐,促进行业转型升级,推动我省向建筑业强省迈进。

一、进一步发挥市场在资源配置上的决定性作用

市场规则方面,增加进一步发挥市场在市场主体管理和建设主体选择的决定性作用的有关内容。

《实施意见》中的(一)优化资质资格管理中增加了:“建立全省建筑市场信用信息管理制度,完善信用信息认定、采集、交换、公开、评价、使用及监管机制,逐步建立基于市场信用信息的监管体制”的有关内容;在(二)完善招标投标制度中增加了:“完善招标投标管理办法,在工程总承包、装配式建筑、扩大市场主体自主选择权;民间投资的房屋建筑工程等领域,探索由建设单位自主决定发包方式,进一步发挥市场在建设主体选择上的决定性作用。……进一步完善PPP项目招投标制度,鼓励我省非公有制建筑业企业进入”等有关内容。

市场准入方面,进一步优化资质资格管理,探索降低市场准入门槛。

《实施意见》中的(一)优化资质资格管理中提出:“探索开展对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业,在其资质类别内放宽承揽业务范围限制的试点工作。”

市场竞争方面,进一步消除市场壁垒,营造统一开放市场环境。

《实施意见》中的(八)建立统一开放市场中提出:“各地严禁对省外建筑企业或省内企业跨市县承揽业务设立或变相设立审批、备案事项,不得强制要求企业在当地注册独立子公司、分公司。各地不得利用当地区域性信用奖惩机制设置市场壁垒,搞地方保护。加大对各地区设置市场壁垒、障碍的信息公开和问责力度,为建筑业企业提供公平市场环境。”

二、更好地发挥政府作用

加强行业主管部门在强化质量安全监管,保障人民群众生命财产安全方面的作用。

《实施意见》中的(五)严格落实工程质量责任、(六)加强安全生产管理、(七)全面提高监管水平等体现了有关内容。

加强政府有关部门在保障建筑工人合法权益方面的作用。

《实施意见》的(十四)保护工人合法权益提出:“将存在拖欠工资行为的企业列入我省建筑市场“黑名单”,对其采取限制市场准入等惩戒措施,情节严重的降低资质等级……提高建筑工人居住生活环境,鼓励分区域配置生产生活用地,集中建设建筑工人公寓或者优先纳入城镇住房保障范围,妥善解决家属落户、子女入学等问题,促进建筑工人稳定就业。”

加强行业主管部门在强化建筑市场监管、维护建筑市场秩序方面的作用。

《实施意见》中的(九)加强承包履约管理体现了进一步规范建筑市场履约行为的有关内容;在(十一)规范工程价款结算中增加了:“建立工程价款结算文件备案与产权登记联动的信息共享机制,未完成竣工结算备案的项目,有关部门不予办理产权登记”等有关内容。

加强行业主管部门在引导行业转型升级发展方面的作用。

《实施意见》中(三)推进工程总承包、(四)培育全过程工程咨询,体现了完善工程建设组织模式,提升工程建设效率和效益的有关内容;(十二)加快培养建筑人才中增加了支持建筑业人才职称评定的有关内容;(十五)推广智能和装配式建筑、(十六)不断提高建筑绿色化水平、(十七)提升建筑设计水平、(十八)加强技术研发应用等体现了推进建筑产业现代化的有关内容。

加强政府有关部门在加大政策扶持力度、服务行业做强做精、“走出去”发展等方面的作用。

《实施意见》中的(十)加大财政和融资支持力度,切实减轻企业负担、(二十)推动我省建筑业企业经营规模化和管理现代化、(二十一)提高对外承包能力、(二十二)加大政策扶持力度等体现了有关内容。

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