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李开孟 :规范PPP为有实力的民营资本开了“一扇窗”

发布时间:2018-12-26
摘要:PPP模式的本意是一定要有私营资本参与,国家推PPP的初衷,就是为了吸引社会资本的进入,是为了更好地提升项目的投资效率,同时也减轻地方政府的债务压力。目前PPP行业的一些错误做法,让地方政府的财政支付压力不但没有减少,反而增加了。 经历了前几年的快

PPP模式的本意是一定要有私营资本参与,国家推PPP的初衷,就是为了吸引社会资本的进入,是为了更好地提升项目的投资效率,同时也减轻地方政府的债务压力。目前PPP行业的一些错误做法,让地方政府的财政支付压力不但没有减少,反而增加了。

“经历了前几年的快速发展后,国内PPP行业进入调整阶段,这对行业来说是一件好事。”在第三届中国PPP论坛上,中国国际工程咨询有限公司研究中心主任、国家发展改革委PPP专家委员会委员李开孟接受了中国经济导报导报记者的专访。李开孟表示,PPP这几年发展确实出现了一些问题,一些项目由于运作不规范,背离了PPP的本质和初心。而政府相关部门出台的一系列文件,就是希望更好地规范PPP行业的发展。

李开孟告诉中国经济导报记者:“第三届中国PPP论坛论坛的主题是‘正本清源,规范发展’,这说明当下PPP行业发展受到各界的关注。国家一系列政策出台后,虽然PPP项目投资出现下降趋势,但这对PPP行业的长远发展与规范运作是有益的。可以让更多有能力真正想做PPP的机构参与进来,做出高质量的PPP项目。”

规范是为了促进行业更好发展

此前一系列政策的出台,对PPP行业短期来看是一种阵痛,但长期对行业发展是有益的。“PPP在发展过程中出现了一些乱象,这是非常不可取的。据了解,有些省市某个行业的PPP项目全都被一些大型国企给承包了,让一些民企没有任何进入的机会,这样做PPP肯定是不可持续的。PPP模式的本意是一定要有私营资本参与,国家推PPP的初衷,就是为了吸引社会资本的进入,是为了更好地提升项目的投资效率,同时也减轻地方政府的债务压力。”李开孟分析指出,目前PPP行业的一些错误做法,让地方政府的财政支付压力不但没有减少,反而增加了。由此,发改、财政、银监和国资等部门出台的一系列政策,目的就是为了解决眼前一些棘手的问题,比如贷款问题、信用问题、地方政府偿债能力问题以及中央企业负债率过高的问题等。

作为联合国欧经会政府间PPP工作理事局副主席,李开孟谈到,联合国的工作都是目标导向,各职能部门都要围绕其特定时期的目标开展工作。联合国欧经会提出了新一代的PPP,即以人为本PPP模式,通过建立合作伙伴关系,包括公共部门、私营部门和各个机构相互合作,而非单打独斗,充分发挥各自优势来一起实现可持续发展目标。

“正常情况下,一个国家的PPP投资占整个基础设施投资的比例不会超过10%,甚至不会超过5%。”李开孟坦言,PPP模式只是众多基础设施建设模式中的一种,而不是普遍模式。PPP模式让公共部门和私营资本之间建立了一个合作伙伴关系,能够发挥各自特长和优势,对于推动基础设施投融资体制改革能够发挥促进作用。“现在国内出台的一些政策文件,主要还是为了解决眼前的商务、财务等问题,为了更好地规范PPP模式,建议在以人为本和可持续发展方面还需要从政策上加以完善和改进。”

民企参与PPP关键是修炼内功

在李开孟看来,规范PPP发展为有实力的民营资本进入PPP打开了“一扇窗”。“过去很多年,我国的民营企业成长很快,也出现了很多有实力的企业和有视野、有格局的企业家。但在我国的基础设施领域,总体上还是国有企业占主导地位,在基础设施技术、人才、管理经验等方面,国有企业仍占优势,这是历史形成的,而且短期内这一现状不会有太大改变。”李开孟分析说,近些年来,国家一直在推动打破垄断,让社会资本尤其是民营资本参与基础设施建设。从国务院近年来出台的一系列文件,以及国家投资主管部门出台的相关文件都可以看出,鼓励民营资本进入基础设施和公共服务领域的政策一直在延续,并没有中断,而且还在不断强化和完善。

事实上,民营企业参与基础设施也有优势。民营企业更能充分发挥自身专业优势、机制灵活优势以及市场竞争能力方面的优势。“但是,如果民企参与PPP时采取不规范的操作,也想当‘野蛮人’,只关注短期收益,想法套取银行资金且不想着偿还,这样做的风险会很大。”李开孟表示,一旦政策有变,企业倒下去的可能性就非常大。”

目前的调整,以及对PPP的进一步规范,对于综合实力强、想真正做PPP的民企来说,是个好机会。比如,在环保领域,那些掌握了专业技术且管理方面很规范的企业,在这方面就很有优势。比如,在城市片区开发、特色园区建设以及特色小镇这些领域,一些民企表现得非常活跃,民企参与的比重甚至大于国企,很多项目比国有企业做得还好。毕竟,国有企业参与的都是投资额比较大的项目,诸如公路、铁路、水利等方面;而民企参与的都是专业性要求比较强且投资规模相对较小的领域,这些项目反而更加有利于民企充分发挥其自身优势。

李开孟建议,民企要参与PPP,关键是要修炼内功,提升自己的专业技术水平,提高综合实力。而且要树立正确观念,要做PPP就要做真正的PPP。规避PPP项目风险的最有效方式,就是做真正的PPP,而不是投机取巧。

PPP要算长远账整体账

“PPP最先是在发达国家形成的一种相对比较复杂的基础设施建设运营模式,它需要相对完善的制度环境才能更有效地发挥作用。”李开孟分析说,目前国内一些机构在实施PPP项目时,关注点往往不是如何用心做好项目,不是着眼于长远利益,而是仅仅着眼于短期收益,这是不可取的。

据业内人士透露,PPP已经成为一些机构向银行借钱的工具和抓手,而且这个现象还很普遍。比如,在项目融资环节,有些机构向国内金融机构借钱时,根本没想过要还。目前我国的银行信贷有严格的审批程序,原本他们是借不到钱的,但因为这是PPP项目,有政府背书和有政策支持,就能从金融机构借到钱。

“不少机构还盯着PPP项目的政府补助,认为参与了投资就应该获得合理回报,需要政府未来进行各种各样的补贴。但实际上,一些地方政府将来并没有能力进行补贴。”李开孟分析指出,总体来看,一些机构只想着赚快钱,因此想方设法通过PPP来撬动短期利益。但在市场经济体制相对完善的国家,做PPP项目就不存在这些问题。大家应该遵守契约,着眼于长远,通过运营赚取收益。他们关注的焦点是长期合作伙伴关系、利益共享和风险合理分担的机制,以及公共服务质量和效率的提高。还有就是,做PPP项目是为了更好地提供公共服务,这其实需要项目实施和运营时要认真加以考虑。

在PPP模式实施和推广的整个链条中,项目咨询是非常重要的一环。作为工程咨询领域资深的专家,李开孟对当前PPP咨询的现状进行了剖析,并给出了建议。

李开孟表示,PPP模式的健康发展,离不开专业化的咨询服务。目前无论是政府部门,还是社会资本方,普遍存在专业人才匮乏、运营能力不强等问题。提升PPP专业咨询能力,需要以下几方面的转变:第一,将先决策后咨询,转变为先咨询后决策;第二,把“碎片式”的咨询转变为系统性的咨询;第三,从决策闯关咨询转变为全过程专业咨询;第四,从简单的模仿咨询转变为创造价值的咨询;第五,“灵机一动”式的咨询要转变为专业理性的咨询;第六,封闭性咨询要转变成参与性咨询;第七,从政府背书咨询转向市场导向咨询;第八,应该从中国特色咨询转变成国际惯例咨询;第九,应从拼抢业务咨询转变为品牌维护咨询;第十,从“孤立奋战”转变到专业联盟建设,各个咨询机构要进行良性竞争,同时要加强咨询机构专业联盟的建设工作。

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