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原创 | 曹小龙:PPP项目绩效考核的制定需要公平、公正

发布时间:2019-05-20
摘要:5月10日,中国投资协会大中型委PPP中心2019年第二期PPP聚焦系列主题沙龙在上海城建大厦举行。本期沙龙的主题为PPP高质量发展的探索与实践PPP项目绩效管理。本文为中国PPP服务平台小编整理的中铁上海工程局投资事业部党工委书记曹小龙在中国投资协会大中型委P

5月10日,中国投资协会大中型委PPP中心2019年第二期“PPP聚焦”系列主题沙龙在上海城建大厦举行。本期沙龙的主题为“PPP高质量发展的探索与实践——PPP项目绩效管理”。本文为中国PPP服务平台小编整理的中铁上海工程局投资事业部党工委书记曹小龙在中国投资协会大中型委PPP中心2019年第二期PPP主题沙龙——“PPP项目绩效管理”的点评济邦咨询副总裁李竞一发言时的演讲实录。

熊伟(同济大学经济与管理学院助理教授):接下来另一位评议嘉宾是曹总,由于我们没有接到曹总的个人介绍,所以有请曹总分享之前介绍一下。

曹小龙(中铁上海工程局投资事业部党工委书记):非常荣幸,本来我的议程是来学习的,从我个人来说谈不上评议,更多是来学习。竞一总和赵总说的非常全面,刚才我完全在学习领会,我也希望后面加强跟大家的交流。我来自中铁上海工程局,跟在座的同事差不多,也是做PPP项目投资。下面我从目前运营的项目来谈几个观点。

首先从社会资本方角度来说,一开始是不太愿意接受PPP项目绩效考核的,但经过这几年的过程我们基本认同了绩效考核。因为绩效考核确实对社会资本和政府的合作有助推作用,我们能够看到绩效考核的激励效果。

其次但是我个人感觉在绩效管理这块,对我们社会资本方来说可能存在一些不利的因素。一是绩效管理办法可能存在不公正性。因为绩效考核更多是政府来主导,由政府进行一些评价,因此有些方案里有较多因素对社会资本方是不利的。二是考核制度的制定更多是政府方为主,资本方参与的少,可能导致项目绩效考核的问题或者考核的制度和流程过多,也可能容易出现一些过度考核的现象。

如果说有可能的话,建议国家层面制定一些宏观政策,比如分专业、分领域、分区域进行考核的办法、制度流程等进行政策规定。另外,能够引进中介机构是最好的。通过中介机构制定制度、办法进行考核,考核过程将更加公平也更有利推动政府与社会资本方的合作。

我主要是以上观点。

熊伟(同济大学经济与管理学院助理教授):感谢曹总,曹总其实给我们节约了时间,给在座的一个机会,可以提问题或者谈自己的经验。接下来是大家自由讨论的环节,大家分为六个组,我们手上有三个主题,把这个主题按抽签的方式给各位,主动要求谈论这个主题也可以,我们主要围绕这三个主题展开讨论:(1)运营期绩效评价结果如何与付费挂钩,具体方式有哪些?(2)考核结果的公正性及争议解决方式?(第三方考核、过度考核、考核结果随意性、绩效不合格情况下如何应对等问题)(3)绩效考核的可操作性、绩效考核内容的扩大化等问题?   

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